Євген Березін, заступник начальника відділення НСПП у Луганській області – начальник відділу правового забезпечення
Питання. Які існують підстави для визнання страйків незаконними?
Відповідь. Підстави для визнання страйків незаконними передбачені в статті 22 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» (далі – Закону) і вони є вичерпаними. Незаконними визнаються страйки:
а) оголошені з вимогами про зміну конституційного ладу, державних кордонів та адміністративно-територіального устрою України, а також з вимогами, що порушують права людини;
б) оголошені без додержання найманими працівниками, профспілкою, об’єднанням профспілок чи уповноваженими ними органами положень статей 2, 4, 6, частин першої і п’ятої статті 12, частин першої, третьої і шостої статті 19 цього Закону (йдеться про порушення працівниками, профспілкою, об’єднаннями профспілок чи уповноваженими ними органами вимог Закону щодо: процедури вступу до колективного трудового спору (конфлікту); відмови представників найманих працівників чи профспілки від участі у роботі трудового арбітражу або від виконання рішення трудового арбітражу, якщо дане рішення за попередньою домовленістю сторін колективного трудового спору є обов’язковим для виконання; порядку прийняття рішення про оголошення страйку, надіслання письмового попередження роботодавцю про початок страйку);
в) розпочаті з порушенням найманими працівниками, профспілкою, об’єднанням профспілок чи уповноваженими ними органами вимог статті 20, частин другої та третьої статті 24 цього Закону, зокрема, недотримання працівниками, профспілкою, об’єднаннями профспілок чи уповноваженими ними органами норм про порядок визначення органу (особи), що очолює страйк, і припинення його повноважень, законодавчо встановленої заборони на проведення страйку;
г) які оголошені та/або проводяться під час здійснення примирних процедур, передбачених цим Законом. Під примирними процедурами слід розуміти діяльність примирної комісії та/або трудового арбітражу з розгляду колективного трудового спору (конфлікту) з метою його вирішення.
Варто знати, що страйк визнається незаконним при наявності хоча б однієї підстави, передбаченої в статті 22 Закону.
Питання. Який орган розглядає справу про визнання страйку незаконним?
Відповідь. Справа про визнання страйку незаконним підлягає безпосередньому розгляду у суді. Такий висновок робиться із аналізу норм статті 23 Закону.
Питання. Яким судам підвідомчі справи про визнання страйку незаконним?
Відповідь. Розгляд справ про визнання страйку незаконним входить до цивільної судової юрисдикції (компетенції) загальних судів згідно із порядком цивільного судочинства.
Питання. Яка підсудність справи про визнання страйку незаконним?
Відповідь. Справи про визнання страйку незаконним розглядаються місцевими загальними судами (районними, районними у містах, міськими чи міськрайонними судами). Місцеві загальні суди є судами першої інстанції.
В залежності від специфіки конкретної справи про визнання страйку незаконним можуть застосовуватися правила загальної територіальної підсудності та альтернативної територіальної підсудності.
Правила загальної територіальної підсудності закріплені, насамперед, в статті 109 Цивільного процесуального кодексу України (далі – ЦПК України) «Підсудність справ за місцем відповідача». Виходячи із цих правил, позовна заява про визнання страйку незаконним до фізичної особи (особи, що очолює страйк) пред’являється в суд за місцем її проживання.
Правила альтернативної територіальної підсудності (зокрема, це частина перша статті 113 ЦПК України) можуть бути застосовані у випадку:
якщо працівниками підприємства визначений страйковий орган (наприклад, у складі трьох осіб, які проживають або знаходяться в різних місцях) – позовна заява про визнання страйку незаконним до фізичних осіб (членів страйкового органу – відповідачів) пред’являється в суд за місцем проживання або за місцезнаходженням одного із них за вибором позивача; якщо працівниками підприємства не був визначений орган (особа), що очолює страйк – позовна заява про визнання страйку незаконним пред’являється в суд до фізичних осіб (учасників страйку – відповідачів) за місцем проживання або за місцезнаходженням одного із них за вибором позивача.
Варто знати, що у випадку, якщо працівниками підприємства була визначена профспілка в якості органу, що очолює страйк, то позовна заява про визнання страйку незаконним пред’являється в суд до фізичних осіб (учасників страйку – відповідачів) за місцем проживання або за місцезнаходженням одного із них за вибором позивача. В противному випадку, це буде вважатися спором між підприємством та організацією, а за загальним правилом у судах цивільної юрисдикції розглядаються справи за участю фізичних осіб. Крім того, як свідчить практика, спеціальзовані суди відмовляють у прийнятті позовної заяви роботодавця про визнання страйку незаконним. Інша річ, якщо справа стосується визначення розміру відшкодування збитків, заподіяних власникові або уповноваженому ним органу (представнику) страйком, який був визнаний судом незаконним, якщо очолює страйк відповідна профспілка.
Питання. Хто має право пред’явити в суд заяву про визнання страйку незаконним?
Відповідь. Пред’явити в суд заяву про визнання страйку незаконним може лише власник або уповноважений ним орган (представник), як правило, це відноситься до повноважень керівника юридичної особи, який відповідно до установчих документів діє від її імені.
Питання. Які повинні бути форма та зміст заяви власника або уповноваженого ним органу (представника) про визнання страйку незаконним?
Відповідь. Форма та зміст заяви власника або уповноваженого ним органу (представника) про визнання страйку незаконним повинні відповідати вимогам статті 119 ЦПК України. Примірний зразок позовної заяви роботодавця про визнання страйку незаконним наведений нижче у додатку.
Питання. Які строки розгляду судом справи про визнання страйку незаконним?
Відповідь. Відповідно до статті 23 Закону справа про визнання страйку незаконним щодо заяви власника або уповноваженого ним органу (представника) повинна бути розглянута судом, включаючи строки підготовки справи до судового розгляду, не пізніш як у семиденний строк. Слід зазначити, що по Луганській області цей термін судами при розгляді таких справ не витримується, і визначальною причиною цього є те, що місцеві загальні суди при здійсненні цивільного судочинства, насамперед, керуються статтею 2 (Законодавство про цивільне судочинство) та статтею 157 ЦПК України (строки розгляду справ).
Питання. Які обов’язки на учасників страйку покладає рішення суду про визнання страйку незаконним?
Відповідь. Рішення суду про визнання страйку незаконним зобов’язує учасників страйку прийняти рішення про припинення або відміну оголошеного страйку, а працівників – розпочати роботу не пізніше наступної доби після дня вручення копії рішення суду органові (особі), що очолює страйк.
Питання. Які наслідки участі працівників у страйку, визнаного судом незаконним?
Відповідь. Організація страйку, визнаного судом незаконним, або участь у ньому є порушенням трудової дисципліни. Час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу (стаття 28 Закону).
Крім того, варто знати, що час страйку працівникам, які беруть у ньому участь, не оплачується.
Питання. Чи вноситься запис до трудової книжки про участь працівника у страйку, визнаного судом незаконним?
Відповідь. Запис до трудової книжки про участь працівника у страйку, визнаного судом незаконним, не вноситься, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників», Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 та іншими актами законодавства це не передбачено. Але, на мій погляд, необхідно внести відповідні зміни та доповнення до вищеназваної Інструкції наступного змісту: «У випадку визнання судом страйку незаконним у трудових книжках працівників, які брали у ньому участь, робиться запис про те, що час у такому страйку відповідно до статті 28 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» не зараховується до загального і безперервного стажу».
Питання. Яка існує відповідальність за організацію страйку, визнаного судом незаконним, а також за невиконання рішення про визнання страйку незаконним?
Відповідь. Особи, які є організаторами страйку, визнаного судом незаконним, або які не виконують рішення про визнання страйку незаконним, а так само особи, які перешкоджають припиненню незаконного страйку, притягаються до дисциплінарної або адміністративної відповідальності згідно із законодавством. До зазначених осіб не застосовуються порядок і гарантії, передбачені статтями 43 і 252 Кодексу законів про працю України (стаття 32 Закону).
Збитки, заподіяні власникові або уповноваженому ним органу (представнику) страйком, який був визнаний судом незаконним, відшкодовуються органом, уповноваженим найманими працівниками на проведення страйку, у розмірі, визначеному судом (у межах коштів і майна, що йому належать) (стаття 34 Закону). Існують певні труднощі у судів при розгляді питання щодо відшкодування органом, що очолює страйк, збитків, заподіяних роботодавцю страйком, який був визнаний судом незаконним. Якщо очолює страйк відповідна профспілка, то проблем за рахунок чого будуть відшкодовуватися збитки роботодавцю у суду не виникає, адже розмір збитків визначається у межах коштів і майна, що належить профспілці. Інша річь, коли орган, що очолює страйк, складається із звичайних працівників підприємства, суд при розгляді таких справ підходить з особливою обережністю.
Додаток. Примірний зразок позовної заяви про визнання страйку
незаконним
До ______________ міськрайонного суду
_________________області
Позивач: Товариство з обмеженою
відповідальністю «Шахтарська зірка»
вул. Короленка, буд. 279,
м. _____________ ______________ обл., поштовий індекс _____
Відповідач: Страйковий комітет у складі:
Цибулько Олег Петрович,
який проживає за адресою: вул. Пушкіна,
буд. 73, м. ______________
______________ обл.,
поштовий індекс _____
Володько Петро Семенович,
який проживає за адресою: вул.
Щербакова, буд. 14, кв. 56,
м. ______________ ______________ обл.,
поштовий індекс _____
Сологуб Валентина Петрівна,
яка проживає за адресою: вул.
Луначарського, буд. 129, кв. 15,
м. _____________ _____________обл.,
поштовий індекс _____
Держмито _______
(сума)
ІТЗ __________
(сума)
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання страйку незаконним
З 8 вересня 2008 року найманими працівниками товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтарська зірка» м. ______________ розпочато та проводиться (на момент подання позовної заяви) страйк у формі невиконання своїх трудових обов’язків. Про початок даного страйку адміністрацію ТОВ «Шахтарська зірка» письмово попередив страйковий комітет 1 вересня 2008 року (лист страйкового комітету ТОВ «Шахтарська зірка» від 01.09.2008 року). Разом з письмовим попередженням страйковий комітет надав протокол загальних зборів найманих працівників від 01.09.2008 року. Після вивчення протоколу загальних зборів найманих працівників, адміністрації товариства стало відомо, що на порядку денному зборів було питання щодо прийняття рішення про оголошення страйку та визначення органу, який буде очолювати страйк. Всього у зборах взяли участь 230 осіб, що складає більше 50% всього трудового колективу підприємства. Рішення по порядку денному загальних зборів ухвалювалось одностайно.
Мотивом для прийняття рішення щодо оголошення страйку стало те, що примирні процедури (діяльність трудового арбітражу) не привели до вирішення колективного трудового спору між найманими працівниками ТОВ «Шахтарська зірка» м. ______________ та директором ТОВ «Шахтарська зірка» м. ______________________, який зареєстрований розпорядженням голови НСПП від «__»______ 2008 року №__. Рішення про оголошення страйку приймалось найманими працівниками за пропозицією електромонтера цеху № 10 Іващенка О.І.
ТОВ «Шахтарська зірка» вважає, що дані дії працівників не відповідають чинному законодавству і порушують законні права підприємства. Таке ствердження ґрунтується на наступному.
Відповідно до статті 44 Конституції України ті, хто працює, мають право на страйк для захисту своїх економічних і соціальних інтересів. Порядок здійснення права на страйк встановлюється законом з урахуванням необхідності забезпечення національної безпеки, охорони здоров’я, прав і свобод інших людей.
Порядок здійснення права на страйк встановлений Законом України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» (далі – Закон). Згідно статті 17 Закону страйк – це тимчасове колективне добровільне припинення роботи працівниками (невихід на роботу, невиконання своїх трудових обов’язків) підприємства, установи, організації (структурного підрозділу) з метою вирішення колективного трудового спору (конфлікту).
Частиною першою статті 19 Закону визначено, що рішення про оголошення страйку на підприємстві приймається за поданням виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) чи іншої організації найманих працівників, уповноваженої згідно із статтею 3 цього Закону представляти інтереси найманих працівників, загальними зборами (конференцією) найманих працівників шляхом голосування і вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість найманих працівників або дві третини делегатів конференції. Рішення про оголошення страйку оформляється протоколом. Проте, найманими працівниками ТОВ «Шахтарська зірка» не враховано той факт, що право вносити на загальні збори подання про оголошення страйку належить виключно органу, що представляє інтереси найманих працівників у колективному трудовому спорі (згідно протоколу загальних зборів найманих працівників про формування та затвердження вимог від «_» ___ 2008 року таким органом є профспілковий комітет ТОВ «Шахтарська зірка»).
Згідно частини шостої статті 19 Закону орган (особа), який очолює страйк, зобов’язаний письмово попередити власника або уповноважений ним орган (представника) не пізніш як за сім днів до початку страйку, а у разі прийняття рішення про страйк на безперервно діючому виробництві – за п’ятнадцять днів. Найманими працівниками та страйковим комітетом підприємства не враховано, що на ТОВ «Шахтарська зірка» здійснюється безперервне виробництво, що полягає у постійному завантаженні рядового вугілля, відвантаженні концентратів, поданні – убиранні залізничних вагонів, виконанні плану перевезень залізницею тощо. Таким чином, страйковий комітет про початок страйку повинен був попередити не за сім днів, а за п’ятнадцять, як це вимагає Закон.
У статті 22 Закону наводиться вичерпний перелік підстав, згідно яких страйки визнаються незаконними. Так, зокрема, незаконними визнаються страйки: б) оголошені без додержання найманими працівниками, профспілкою, об’єднанням профспілок чи уповноваженими ними органами положень частин першої, шостої статті 19 цього Закону.
Обставини та порушення положень частин першої, шостої статті 19 Закону, що викладені у цій позовній заяві, дають підстави стверджувати, що страйк, оголошений та розпочатий з 8 вересня 2008 року найманими працівниками ТОВ «Шахтарська зірка», є незаконним та порушує права ТОВ «Шахтарська зірка».
На підставі викладеного й відповідно до статті 44 Конституції України, статей 17-19, 22, 23 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», керуючись статтями 3, 15, 109, 118-120 ЦПК України
ПРОШУ:
1. Прийняти позовну заяву.
2. Визнати страйк, оголошений та розпочатий з 8 вересня 2008 року найманими працівниками ТОВ «Шахтарська зірка», незаконним.
3. Зобов’язати найманих працівників ТОВ «Шахтарська зірка» – учасників страйку, прийняти рішення про припинення страйку та розпочати роботу не пізніше наступної доби після дня вручення копії рішення суду страйковому комітету.
3. Стягнути з Цибулька О.П., Володька П.С., Сологуб В.П. солідарно на користь ТОВ «Шахтарська зірка» судові витрати.
Додатки:
1.Квитанції про сплату держмита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
2. Копія статуту.
3. Копія Свідоцтва про реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності.
4. Копія довідки зі статистики.
5. Копія розпорядження голови НСПП про реєстрацію колективного трудового спору між найманими працівниками та директором ТОВ «Шахтарська зірка» від «___»_____2008 року №_____.
6. Копія протоколу загальних зборів найманих працівників про формування, затвердження вимог до директора ТОВ «Шахтарська зірка» та визначення органу, що представляє їх інтереси, від «___»_____2008 року.
7. Копія протоколу загальних зборів найманих працівників ТОВ «Шахтарська зірка» щодо прийняття рішення про оголошення страйку від 1 вересня 2008 року. 8. Копія повідомлення страйкового комітету про початок страйку від 1 вересня 2008 року.
9. 3 копії позовної заяви та поданих документів.
Директор ТОВ «Шахтарська зірка» _____________ О.М. Козак
(підпис та м.п.)
10 вересня 2008 р.